100 дней назад, после парламентских выборов со спорными результатами, в Грузии утвердили правительство, и в тот же вечер премьер-министр Ираклий Кобахидзе заявил о приостановке на четыре года переговоров о вступлении Грузии в ЕС. Это не только спровоцировало не прекращающиеся по сей день протесты, но и стало началом беспрецедентных репрессий против критиков «Грузинской мечты», пишет Русская служба Би-би-си.
Десять лет назад Грузия считалась лидером демократических реформ в регионе. Год назад страна получила статус кандидата на вступление в Евросоюз.
Сегодня, спустя 100 дней с начала четвертого срока правительства «Грузинской мечты», в судах почти ежедневно проходят процессы по делам демонстрантов, не согласных с его политикой. В парламенте форсированно и кардинально меняют законы, сокращая пространство для протеста и критики властей.
Большинство грузин по-прежнему поддерживает будущее в Европейском союзе, но, по словам аналитиков, страна в ускоренном темпе отдаляется от демократического мира — хотя все еще и отличаясь от других постсоветских авторитарных стран.
Здесь курс властей сталкивается с беспрецедентным по длительности протестом проевропейской части населения — протестом, который, несмотря на штрафы, задержания и аресты, продолжается 100 дней подряд.
Ограниченный протест
С декабря прошлого года парламент уже дважды в ускоренном режиме менял законодательство в связи с демонстрациями, расширяя запреты и ужесточая санкции. В результате, среди прочего, максимальный срок административного заключения вырос в четыре раза — до 60 дней. Штрафы за правонарушения выросли в разы, а в некоторых случаях — в десять раз.
Грузинские правозащитники назвали поправки антиконституционными и репрессивными. Венецианская комиссия — консультативный орган по конституционному праву при Совете Европы — призвала власти их пересмотреть. Но надежд на то, что грузинские власти учтут рекомендации, немного. В процессе подготовки заключения представители правящей партии и властей отказались от онлайн-встречи с авторами отчета.
После опубликования отчета комиссии грузинский премьер Ираклий Кобахидзе назвал ее «одной из самых несерьезных европейских структур», которая служит интересам «глобальной партии войны» (этим термином грузинские власти называют некие могущественные силы на Западе, которые обвиняются в широком спектре злодеяний — от вмешательства в дела Грузии до покушения на Дональда Трампа).
«Мы не можем воспринимать их заключение всерьез», — заявил Кобахидзе.
Реакция грузинских властей не была неожиданной. Отношения Тбилиси с ЕС после принятия репрессивных законов и подавления протестов находятся на беспрецедентно низкой точке.
Большинство европейских лидеров так и не поздравило правящую партию с победой на парламентских выборах, призывая расследовать нарушения, о которых говорят местные и международные наблюдатели.
В конце января Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) утвердила мандаты грузинских делегатов с ограничениями и условием организации новых парламентских выборов и освобождения всех политзаключенных.
Грузинская делегация в ответ заявила, что приостанавливает работу в ПАСЕ, назвав выдвинутые условия шантажом и нарушением суверенитета страны.
Опять «иноагенты»
Законодательные изменения не ограничились новыми запретами для демонстрантов. Под особым прицелом депутатов теперь гражданский сектор и СМИ.
Возражать правящей партии в законодательном органе фактически некому. Оппозиция, не признав итоги парламентских выборов 26 октября, отказалась войти в парламент. Ее роль выполняют депутаты, избравшиеся по спискам «Грузинской мечты», но затем вышедшие из нее и создавшие свои политические группы. Существенной критики правящей партии от них пока не слышно.
Если верить заявлениям, в правящей партии этому только рады. По словам премьер-министра, обещание, которое «Грузинская мечта» давала обществу, в значительной степени выполнено.
«Впервые за прошедшие 20 лет коллективное национальное движение не представлено в парламенте Грузии, что очень важно для беспрепятственного развития демократической системы нашей страны, — заявил на заседании правительства 24 февраля Кобахидзе. — Без радикализма наша демократическая система будет развиваться гораздо быстрее, будет гораздо меньше препятствий для экономического прогресса и в целом развития по всем направлениям».
Под «коллективным национальным движением» премьер подразумевает все преодолевшие избирательный барьер оппозиционные силы, включая партию экс-премьера и бывшего его соратника Георгия Гахария.
В парламенте уже создана временная комиссия для расследования деятельности прежних властей. Так, квотой оппозиции в комиссии воспользовались, например, депутаты «Силы народа» — партии, которая считалась более радикальным крылом «Мечты».
Именно из ее рядов правящая партия выбрала президента — бывшего футболиста Михаила Кавелашвили.
В 2023 году «Сила народа» выступила инициатором первой попытки принятия закона «О прозрачности иностранного влияния», который называют калькой с российского закона об иноагентах. Эта попытка из-за масштабных протестов провалилась, но уже через год с аналогичной инициативой выступила сама «Грузинская мечта». Законопроект, несмотря на масштабные протесты и беспрецедентную критику со стороны Брюсселя и Вашингтона, был принят.
Многие неправительственные организации и СМИ тогда публично заявили, что не будут регистрироваться в качестве «проводников иностранной силы», считая это оскорбительным и не соответствующим действительности ярлыком.
Теперь власти говорят, что принятый ранее закон оказался неэффективным, и заменяют его законопроектом, который, по их словам, повторяет принятый до Второй мировой войны американский Закон о регистрации иностранных агентов (FARА).
По словам правозащитников, в США применение закона ограничено судебной практикой и не охватывает большую часть гражданских организаций, но в грузинской реальности копирование такого законодательства грозит стать новым инструментом репрессий.
«Если это реально аналог FARA и они хотят перенять дух этого законодательства, то это не распространяется на организации гражданского общества. Но у них, конечно, иные намерения, которые касаются организаций всех типов, и в условиях таких репрессий работа организаций гражданского общества в Грузии станет невозможной», — говорит Би-би-си председатель Грузинской ассоциации молодых юристов (Gyla) Нона Курдованидзе.
Беспрепятственная работа неправительственных организаций и их участие в законодательных процессах были одним из главных условий на пути вступления Грузии в ЕС.
Но по инициативе «Грузинской мечты» эти положение об обязательном участии НПО в законодательных процессах упраздняется.
Отдельно готовится принятие изменений в законодательство о СМИ — запрет зарубежного финансирования для теле- и радиокомпаний и ограничения, которые, согласно властям, обеспечат объективное освещение событий.
По мнению критиков, законодательные поправки, которые уже приняты в первом слушании, будут использованы для цензуры и давления на независимые СМИ.
Без красных линий
«Парламенты многих стран этого региона принимают драконовские законы, но я не помню случая, когда бы это происходило в таких масштабах и за такой короткий период времени», — сказал в интервью «Голосу Америки» региональный директор Amnesty International в Грузии Денис Кривошеев.
Об этом же говорит юрист Центра социальной справедливости Гурам Имнадзе: «Создается ощущение, что они хотят успеть, пока продолжается глобальная геополитическая неопределенность, прояснить для всех внутри страны, что здесь независимые от властей акторы <…> не могут влиять на формирование политики и все будет так, как решит „Грузинская мечта“».
В грузинском правительстве с приходом в Белый дом Дональда Трампа надеются на перезагрузку отношений с Вашингтоном, в том числе на отмену санкций в отношении ряда чиновников и основателя правящей партии, миллиардера Бидзины Иванишвили.
В ЕС ранее приостановили безвизовый режим для обладателей дипломатических паспортов, но так и не смогли принять решение о санкциях в отношении грузинских чиновников из-за позиции Венгрии и Словакии. В результате некоторые страны ввели ограничения в индивидуальном порядке.
Великобритания вслед за США в декабре прошлого года ввела санкции против ряда высокопоставленных чиновников МВД, в том числе министра.
Западные санкции могут стать дополнительным рычагом для давления на власти, но, по словам аналитиков, главное, что сегодня может препятствовать курсу властей, — это сопротивление в самой Грузии.
Гурам Имнадзе считает, что власти пытаются убедить своих сторонников в том, что акции протеста не доставляют им проблем, но их действия говорят об обратном.
«То, как форсированно они принимают решения, указывает на то, что им приходится реагировать на протесты. В ином случае любой политический субъект, какие бы ни были у него авторитарные и диктаторские намерения, предпочитает создавать иллюзию того, что он играет по демократическим правилам <…>. В действиях властей такие попытки видны в меньшей степени».
По словам политолога Гии Нодиа, протесты создают дискомфорт властям, но им важно поддерживать видимость уверенности в своем курсе. Развязка, по его словам, во многом зависит от того, насколько сохранят единство правящая команда и бюрократический аппарат.
«Сравнительно большое число чиновников вначале открыто высказали недовольство, сейчас постепенно их увольняют, чтобы другим было понятно, что это не безнаказанно. Для властей самое важное, чтобы этот процесс не пошел дальше, чтобы бюрократический аппарат и их сторонники не переходили на другую сторону», — говорит Нодиа.
В декабре прошлого года парламент принял поправки, которые упростили реорганизацию госсектора.
По неподтвержденным данным организации Transparency International Georgia, после принятия поправок было уволено около 400 государственных служащих.
Среди уволенных — те, кто открыто выступил в поддержку европейского курса Грузии после заявления премьера о приостановке евроинтеграции.
Что дальше?
Правозащитники не исключают более интенсивных репрессий. В том, что это приведет к желаемому результату для властей, некоторые наблюдатели сомневаются.
По словам исполнительного директора Института социальных исследований и анализа (ISSA), социолога Яго Качкачишвили, пока репрессивные механизмы не работают на пользу «Грузинской мечты» и рейтинг правящей партии после выборов снизился.
Опрос организации, проведенный в январе этого года, показал, что правящую партию поддерживает около трети населения.
Социолог сравнивает данные с показателями двух экзитполов, проведенных в день выборов компаниями Harris X и Edison Research, согласно которым рейтинг правящей партии был в районе 41−42%. Эти данные в меньшую сторону отличаются от данных экзитпола, проведенного по заказу проправительственного телеканала «Имеди», и результатов парламентских выборов 26 октября прошлого года.
Снижение рейтинга правящей партии связано с ростом авторитаризма в стране, считает Качкачишвили: «Наше общество выросло со стандартами европейской демократии, особенно молодое поколение. Зигзагами, с трудностями и препятствиями, но мы шли по пути развития европейской демократии и становления европейских институтов и механизмов».
«Кроме того, была крайне негативная реакция на заявление Кобахидзе (о приостановке евроинтеграции. — Прим. ред.), в том числе и у четверти сторонников самой правящей партии. Это стало поворотным моментом с точки зрения снижения поддержки „Грузинской мечты“», — добавляет социолог.
Согласно опросу ISSA, 67% считают заявление премьер-министра неприемлемым. 86% поддерживают будущее Грузии в ЕС.
Попытка властей быстро и жестко подавить вспыхнувшие 28 ноября протесты оказалась неэффективной, считает Гиа Нодиа, и теперь власти перешли на более долгосрочную тактику подавления сопротивления через запугивание, аресты и штрафы.
«Теперь они пытаются не сразу затушить протесты, а постепенно усложнить участие в протестах людей, как бы взять измором протестующих. Вместе с тем они создают больше законодательных оснований для репрессий, чтобы не просто переломить протестное движение, но и гарантировать, что в будущем так себя вести уже никто не посмеет», — говорит он.
Новая тактика властей, по его словам, пока недостаточно работает. Протесты в Тбилиси и других городах продолжаются, но вместе с тем из-за отсутствия результата многодневных акций разочарование среди демонстрантов растет.
«Мы не можем сказать, что дух протестующих сломлен, но оптимизма не прибавляется, так что пока еще ничего не решено, — говорит Нодиа. — Борьба нервов, борьба на износ пока продолжается».