Результаты выборов в Европарламент начали проявляться еще до оглашения их официальных итогов — в СМИ говорят о значительном успехе ультраправых партий (многие из которых еще и пророссийские). Президент Франции уже объявил о проведении внеочередных парламентских выборов в своей стране, а премьер-министр Бельгии собрался в отставку. Пропагандисты беларусских государственных СМИ утверждают, что теперь Европу ждут потрясения, а сами результаты голосования «изменят расклад в Украине». Действительно ли выборы в Европарламент закончились триумфом пророссийских ультраправых сил, может ли этот орган влиять на внешнюю политику ЕС и как результаты электоральной кампании повлияют на сам Евросоюз, его отношения с Беларусью и на позицию в войне с Украиной? Разбираемся.
Где на выборах в Европарламент победили правые политические силы и к чему это уже привело
Выборы в Европарламент выигрывает правоцентристская Европейская народная партия (European People’s Party, EPP). По предварительным результатам, опубликованным после обеда 10 июня, она получила 186 из 720 депутатских мест. Это на шесть мест больше, чем в 2019 году, — правда, тогда (еще до выхода Великобритании из ЕС) в Европарламенте заседал 751 депутат. Представительницей EPP является нынешняя глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, которая, вероятно, сохранит свой пост.
Второе место, по предварительным результатам, получает левоцентристский «Прогрессивный альянс социалистов и демократов» (S&D) с 135 местами (на 19 мест меньше, чем в 2019 году). Третье место с 79 местами — у либерально-консервативной группы «Обновляя Европу» (Renew Europe), которая тоже занимает центристские позиции. Таким образом, центристские политические партии получают в Европарламенте около 400 мест из 720 (56%) — вряд ли эта цифра заметно изменится к моменту оглашения финальных результатов. В 2019 году у них вместе было 444 голоса из 751 (59%).
Среди других политических сил сильнее всего ухудшились позиции зеленых (Greens/EFA), которые получили 53 места из 720 (7%) против 74 мест из 751 (10%) в 2019 году. «Европейские объединенные левые», по предварительным данным, получают 36 мест из 720 (5%), в 2019 году у них было 41 место из 751 (тоже 5%). Почти не изменилось и число независимых депутатов: они получат, предварительно, 57 мест против 55 в 2019 году.
Особый интерес у наблюдателей вызывали результаты правоконсервативных и ультраправых партий, которые в последние годы часто ассоциируются с пророссийскими силами. Успех правых в самых населенных странах ЕС — Франции и Германии — давал основания предположить, что и в общеевропейском зачете их результаты окажутся впечатляющими.
Однако результаты предварительного подсчета голосов показывают, что радикальные правые блоки «Европейские консерваторы и реформисты» (ECR) и «Идентичность и демократия» (ID) получают вместе лишь 131 место из 720 (18%), тогда как в 2019 году у них было 135 мест из 751 (те же 18%).
Правда, представители некоторых национальных ультраправых партий не входят в эти коалиции. Поэтому к общему числу можно добавить, например, 14 мест правопопулистской партии «Альтернатива для Германии», получившей почти 16% голосов немецких избирателей.
В Венгрии почти 45% голосов набрала правопопулистская партия премьер-министра Виктора Орбана «Фидес — Венгерский гражданский союз», которая тоже не входит в общеевропейские коалиции. А это значит, что она может претендовать на 10 из 21 места, зарезервированного в Европарламенте для венгерских депутатов. Правда, для партии Орбана это худший результат со времени вступления в ЕС. В предыдущий раз менее половины голосов (47,4%) она набирала только на самых первых выборах 2004 года.
В Бельгии победила крайне правая антииммиграционная партия «Фламандский интерес», за которую проголосовали 14,5% избирателей. На второе место с 14% голосов вышла еще одна правая партия «Новый фламандский альянс», в то время как партия премьер-министра Александра Де Кро «Открытые фламандские либералы и демократы» получила всего 5,4% голосов избирателей. Параллельно в Бельгии прошли с похожими результатами и внутренние выборы в парламент этой страны, в связи с чем премьер-министр уже заявил о намерении уйти в отставку.
Пожалуй, самыми драматичными результаты выборов в Европарламент выглядят для Франции. Здесь ультраправое «Национальное объединение» Марин Ле Пен, входящее в общеевропейскую правоконсервативную коалицию «Идентичность и демократия», получило 31% голосов, тогда как коалиция Besoin d’Europe («Потребность в Европе»), включающая партию президента Эмманюэля Макрона Renaissance, набрала менее 15% голосов. По итогам голосования за депутатов Европарламента Макрон объявил во Франции досрочные парламентские выборы.
Правые партии побеждают также в Италии («Братья Италии», 29%), Испании («Народная партия», 34%) и в Австрии («Австрийская партия», 26%).
Если формулировать итоги выборов совсем коротко, то в целом по ЕС предыдущий статус-кво сохранился, однако в отдельных (и, что важно, ключевых) странах Евросоюза ультраправые значительно улучшили свои результаты. Но на что это может повлиять?
Есть ли у Европарламента реальная власть — и какая?
Юридически Европарламент — самый главный институт Евросоюза. В договорах ЕС он всегда упоминается на первом месте, перед Европейским советом и Европейской комиссией. В отличие от других органов ЕС, его депутатов выбирают напрямую граждане государств — членов союза. Общее количество депутатов и их число от каждой страны меняется из года в год в зависимости от демографических показателей (чем больше в стране живет людей, тем больше депутатов она может направить в Европарламент для представления их интересов).
В Европарламенте нынешнего созыва будет 720 депутатов. Самые крупные делегации в него отправят Германия (96 мест), Франция (81), Италия (76) и Испания (61). Меньше всего депутатов Европарламента избирают в Люксембурге, на Мальте и на Кипре (по шесть человек). Из числа соседей Беларуси Латвия отправит в Европарламент девять депутатов, Литва — 11, а Польша — 53. О том, сколько депутатов в Европарламенте имела бы наша страна, если бы входила в ЕС, можно судить по государствам со схожей численностью населения. Болгарию в евросоюзовском парламенте будут представлять 17 депутатов, Австрию — 20, Грецию, Венгрию, Португалию, Швецию — по 21, Бельгию — 22 депутата.
В первые десятилетия европейской интеграции евродепутатов назначали парламенты стран-участниц, только с 1979 года выборы стали прямыми. Поначалу функции Европарламента были консультативными, но в 1990–2000-х годах его полномочия сильно расширились благодаря принятию новых договоров ЕС. Теперь орган обладает такими же правами по решению ключевых вопросов в областях экономики, экологии, иммиграции и энергетики, как некогда более важный Европейский совет (собрание глав государств — членов ЕС). Около 95% всех законов ЕС принимаются совместно обоими этими институтами. Европарламент обсуждает законопроекты, предложенные Еврокомиссией и Советом ЕС, вносит в них поправки и принимает либо отклоняет. При этом сам орган не может выступать с законодательной инициативой — но может попросить Еврокомиссию инициировать какой-либо закон.
Европарламент занимается и международными делами. Он ратифицирует договоры, которые заключает Еврокомиссия, и принимает бюджет ЕС. С помощью последнего инструмента парламент Евросоюза может давить на другие институты ЕС и отдельные страны. Так, в апреле орган отложил одобрение бюджета Евросовета до тех пор, пока страны не согласуют поставки Украине дополнительных систем ПВО. А 17 сентября 2020 года Европарламент отказался признавать Александра Лукашенко президентом Беларуси и поддержал призывы демократической оппозиции провести новые выборы с участием международных наблюдателей.
Также Европарламент утверждает главу Еврокомиссии — исполнительного органа Евросоюза, фактически — европейского правительства. При этом кандидатов на утверждение подает Европейский совет. Депутаты Европарламента также отслеживают работу Еврокомиссии и теоретически могут отправить ее в отставку двумя третями голосов. Правда, на практике такого еще не случалось. А председатель Европейского совета, которого выбирают лидеры стран ЕС, должен отчитываться перед Европарламентом после каждого заседания этого органа.
Как результаты выборов отразятся на самой Европе, ее отношениях с Беларусью и на европейской помощи Украине?
Как видно, влияние Европарламента на деятельность ЕС достаточно велико. Неудивительно, что накануне власти различных европейских государств сообщали о попытках вмешательства России в избирательный процесс. Так, в марте чешское правительство обвинило Кремль в распространении пропагандистских тезисов, согласно которым поддержка Украины якобы продлевает войну и препятствует заключению мира. Одной из целей этой кампании была как раз попытка повлиять на выборы в Европарламент. А в апреле уже упоминавшийся премьер-министр Бельгии Александр Де Кро обнародовал результаты работы спецслужб своей страны. Согласно им, существует целая сеть российской агентуры, которая пытается снизить в ЕС уровень поддержки Украины и помогает избрать в Европарламент как можно больше пророссийских кандидатов.
Упоминавшуюся выше партию «Альтернатива для Германии» и вовсе исключили из общеевропейского правого блока «Идентичность и демократия» после того, как ее основного кандидата Максимилиана Кра обвинили в содействии российскому влиянию (а его парламентского помощника — в шпионаже в пользу Китая).
Но что будет теперь и смогут ли пророссийские депутаты изменить политику ЕС? После окончания выборов некоторые эксперты прогнозировали, что два радикально правых общеевропейских блока (ECR и ID) вместе с правыми внефракционными партиями вроде «Альтенативы для Германии» и венгерской «Фидес» смогут вместе преодолеть порог в треть мест (то есть получат более чем 240 депутатских мандатов). А это позволило бы им препятствовать принятию законов Европарламентом. Однако сейчас уже очевидно, что трети радикальные правые фракции не наберут, даже если к ним присоединятся вообще все независимые депутаты, а не только близкие по идеологии «АдГ» и «Фидес»: в совокупности у них будет всего 176 мест.
Таким образом, крайне правые «друзья Кремля» так и не получили возможности напрямую влиять на внешнюю политику Евросоюза. Например, у них не получится блокировать предоставление им военной помощи для Украины. ЕС продолжит воспринимать Россию как угрозу безопасности на континенте и поддерживать Киев в отражении российской агрессии.
Следует также помнить о том, что далеко не все крайне правые европейские партии можно считать хотя бы условно пророссийскими. Например, правящие в Италии «Братья Италии», которые входят в альянс Европейских консерваторов и реформистов, поддерживают Украину и жестко относятся к Путину и Лукашенко. С таким раскладом блокирование пророссийскими ультраправыми силами в Европе каких-то принципиальных решений, касающихся российско-украинской войны, выглядит совсем фантастическим.
При этом крайне правые политические силы и евроскептики в результате этих выборов действительно усилили позиции в ряде отдельных европейских стран — в первую очередь в Германии и Франции. Если на внеочередных парламентских выборах в последней большинство наберет крайне правая партия Марин Ле Пен, президент Макрон утратит поддержку парламента. И позиция Франции (единственной ядерной державы в ЕС) в отношении российско-украинского конфликта может начать меняться. Впрочем, пока об этом говорить рано: выборы в этой стране состоятся в два тура, 30 июня и 7 июля. Явка на выборах в Европарламент там составила всего 52,5% — поэтому результат парламентских выборов будет сильно зависеть от того, как много своих аполитичных сторонников смогут привлечь на избирательные участки Макрон и Ле Пен.
Не особенно большое изменение баланса сил в Европарламенте может отразиться, скорее, на внутриевропейской повестке. Григорий Нижников из Финского института международных отношений в комментарии «Белсату» предположил, что из-за заметного ослабления позиций зеленых теперь можно ожидать меньшего акцента на экологии. А вот сильный крен Европарламента вправо может побудить его уделять больше внимания вопросам миграции.
Что касается отношений ЕС и Беларуси, то здесь каких-то радикальных изменений после выборов в Европарламент ожидать не приходится. Большинство в нем сохранилось за теми же политическими силами, которые осенью 2020 года признали нелегитимным президентство Александра Лукашенко. Заявление избравшегося в Европарламент литовского политика Вальдемара Томашевского, который пообещал улучшить отношения с официальным Минском, вряд ли можно считать показательным. Томашевский — всего один из 11 литовских депутатов (его партия набрала далеко не впечатляющие 5,67% голосов) и 720 общеевропейских. Вряд ли его позиция как-то отразится на политике всего ЕС.
Эксперт Европейской сети лидерства и Центра анализа европейской политики Екатерина Глод в комментарии «Белсату» отметила, что сильные позиции в Европарламенте получили политические силы соседних с Беларусью стран, хорошо вовлеченные в нашу повестку. В Польше на первом месте оказалась «Гражданская коалиция» Дональда Туска, которая поддерживает гражданское общество Беларуси и имеет хорошие связи с противниками Лукашенко. Глод напоминает, что нынешний министр иностранных дел Польши, решительный противник Лукашенко Радослав Сикорский может стать одним из еврокомиссаров (фактически министров) — возможно, комиссаром по расширению ЕС.
В Литве на первом месте «Союз Отечества — Литовские христианские демократы». Это лидерство сохраняет депутатские места за членами рабочей группы Европарламента Андрюсом Кубилюсом и Расой Юкнявичене. Останется в Европарламенте и лидер литовских либералов Пятрас Ауштрявичус, тоже входящий в эту группу. Благодаря этим политикам беларусский вопрос сможет удерживаться в европейской повестке.
Новости могут пугать и сбивать с толку. «Зеркало» понятно объясняет, что происходит в европейской политике и как эти события влияют на беларусов.
Поддержите редакцию
Если вы находитесь не в Беларуси, станьте патроном «Зеркала» — журналистского проекта, которому вы помогаете оставаться профессиональным и независимым. Пожертвовать любую сумму можно быстро и безопасно через сервис Donorbox.
Всё о безопасности и ответы на другие вопросы вы можете узнать по ссылке.
